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避免“有害的全球补贴竞赛”,欧盟明确反对美方新能源政策

摘要: 二十国集团领导人(G20)第十七次峰会将于11月15日至16日在印尼巴厘岛举行。先期抵达的美国财长耶伦希望利用此次峰会平息欧...

  二十国集团领导人(G20)第十七次峰会将于11月15日至16日在印尼巴厘岛举行。先期抵达的美国财长耶伦希望利用此次峰会平息欧盟及其成员国对美国《通胀削减法案》的愤怒之情。

  14日,法国财长勒梅尔在巴厘岛同耶伦会面时再次提出这一问题。耶伦随后表示,美国财政部负责执行有关(《通胀削减法案》中)清洁能源补贴方面的税收规定,将努力在此方面解决法国和其他国家的担忧,并准备好同抱怨该法案具有歧视性的国家合作。

  “我们正在与受影响的群体进行广泛磋商,其中就包括对该法案感到担忧的欧洲和其他国家。”她没有表示会努力推动美国国内修改立法,但认为可以多向其他财长进行解释。

  “他们可能不完全理解立法的某些方面。”耶伦表示,美方随时准备解释该立法能够使他们受益的方面。

  海通证券科技行业资深分析师李轩在接受第一财经记者采访时表示,当《通胀削减法案》生效后,对美国消费者而言,在美生产和非在美生产的电动车最终售价将有所不同,这将影响其需求。“比如说,如果欧盟、日韩一些车企在美国没有电动汽车工厂,在2023年后,在美国这些电动汽车的购买者将无法享受最高7500美元的补贴。”他解释称。

避免“有害的全球补贴竞赛”,欧盟明确反对美方新能源政策

  法国反对之声最强烈

  美国《通胀削减法案》将于2023年生效,其中对于在美销售新能源汽车的电池组件有新规定。当前美国对购买新电动汽车的消费者提供7500美元的税收抵免,而该法案对这一税收优惠的获取资格进行了修改。

  修订后的抵免资格取决于三个条件:(1)汽车的最终组装是在北美进行的;(2)汽车电池关键矿物要有一定比例来自美国自由贸易协定伙伴,或在北美回收;(3)电池组件有一定的比例是在北美制造的。不满足要求的企业只能获得一半的税收抵免。如果电池中含有的任何关键矿物是由“受关注的外国实体”提取、加工或回收的,则会取消税收抵免资格。

  不过,要解释的是,美国电动汽车的税收补贴自2009年来一直存在。根据美国汽车创新联盟的解释,该法案增加的是对补贴对象的限制条件。

  上述从原料到生产产地等多条款引发欧盟不满。此前欧盟委员会执行副主席、贸易专员布罗夫斯基斯表示:“我们对这项法案中的一些歧视性因素感到担忧,这些因素对本地内容和本地生产提出了要求。”

  “我们正在评估其是否符合WTO的要求和《政府采购协定》。”他补充道,“并且,在此基础上审视何种选择是对这种情况做出的最好回应。”

  譬如,在2023年该法案实施以后,德国保时捷等汽车公司向美国出口的电动汽车将没有资格享受税收抵免,而目前欧盟正在全力推动其新能源汽车生产转型计划。

  在欧盟成员国之中,法国的反应最为强烈,勒梅尔14日就在巴厘岛再次提出了这一问题,他曾在上周呼吁欧盟对《通胀削减法案》做出“强有力协调反应”。

  法国担心《通胀削减法案》中的一些条款会阻碍对欧盟的投资并歧视欧洲公司,尤其是这还可以对美国制造的电动汽车提供税收抵免。

  “我们必须迅速做出反应。我呼吁欧盟对我们的美国盟友做出统一、有力和协调的反应,”勒梅尔在法国接受采访时表示,“只有强硬路线才能让我们取得成果。”

  他并详细解释道,由于美国准备提供(超过欧盟)4倍的补贴金额,这让他在与一家外国公司就电动汽车领域的投资进行谈判时很“挣扎”,总体估算下来,因为该法案,法国估计总共有大约100亿欧元的投资和 1万个工作岗位受到威胁,“法国和欧洲工业面临重大冲击风险。”勒梅尔表示。

  法国驻华大使馆经济事务公使衔参赞江峰(Jean-Marc Fenet)对第一财经表示,电动汽车有完整价值链,当下对于电动汽车和新能源汽车来说,其附加值在电池中,“当出售一辆汽车时,汽车价值的60%或一半以上现在是电池。”他称。

  他并对记者表示,目前在生产电动汽车电池方面,在英国和德国都有进展,法国也是这一进展的一部分。

  李轩对第一财经记者表示,当前电动车仍面临价格较高的问题,为扩大消费者群体,仍需补贴降税。在《通胀削减法案》后,竞争环境将变得对美国越来越有利,尤其是对那些押注新能源产业和能源密集型的企业而言,车企或将有较大动力将产业链搬到美国。

  欧盟明确反对九条补贴

  欧盟内部市场委员布雷顿 (Thierry Breton)表示,美国和欧盟于10月成立了工作组,试图解决双方分歧。欧盟已向该工作组提交了一封信,其中包含欧盟认为美方违反WTO规则的具体观点。“要么问题在该工作组解决,或者我们将不得不去WTO并设想报复措施。”布雷顿说。

  据悉,欧盟在该信件中表示,美国立法对供应链的影响“尤其令人担忧”,因为当双方承诺加强合作时,它将限制在关键材料方面的采购,并助长对投入的“有害竞争”,欧盟警告称,这可能会引发一场针对绿色转型的关键技术和材料的“有害的全球补贴竞赛”。

  欧盟并将《通胀削减法案》中九项税收抵免条款列为有问题条款,并指出由于其歧视性质,其中一些明显违反了WTO规则。具体而言,这些规定包括对来自某些可再生资源电力的税收抵免以及在用于可持续航空、氢气生产、清洁车辆、先进制造生产和清洁燃料生产等方面的税收抵扣。

  欧盟认为,这些激励措施会影响在太阳能电池板、风力涡轮机和清洁氢等产品的制造和投资。尽管欧盟对拜登政府应对气候变化的承诺表示欢迎,但“绿色转型不能以牺牲他人为代价来实现”。

  否则,美国公司将获得优势,使其能够在竞争中胜过其他公司,从而将应对气候变化的斗争“变成一场零和游戏”。

  欧盟表示,拜登政府提供的财政激励措施“以牺牲欧盟和其他贸易伙伴为代价,不公平地将竞争环境倾斜到有利于美国的生产和投资,从而威胁到欧洲和其他地区、欧盟的就业和经济增长。”

  目前,欧美双方希望在 12月初在欧美贸易和技术委员会上解决争端。如前文所述,耶伦领导下的美国财政部负责实施该法案,但在不要求国会重写的情况下可以改变多少法案内容,目前前景并不乐观。

  此前商务部发言人束珏婷在回答第一财经记者问题时表示,中方对美方近期通过的《通胀削减法案》中有关歧视性电动汽车补贴条款表示关切。

  束珏婷对第一财经记者表示,相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提,对其他进口同类产品构成歧视,涉嫌违反WTO最惠国待遇、国民待遇等原则。

  束珏婷对第一财经记者表示,我们注意到,已经有其他WTO成员对美方的措施表达了严重关切。

  她表示:“美国作为WTO成员,应以符合WTO规则的方式实施相关投资政策,维护公平竞争的贸易秩序。中方将持续跟踪评估美方立法的后续实施情况,必要时将采取措施维护自身合法权益。“(第一财经记者康恺对本文亦有贡献)

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